WINだったらOTFの外字の作れるソフト（オンラインで入手可能）があったように思えます。

　さて、うちでは、基本的にイラストレーターでアウトライン化して作字し、EPS（インライングラフィック）で貼り込むという方法をとっています。
　（Macの話ですが）多数ある場合やインライングラフィックでまずい場合は、外字フォントを作成します。
　その辺は臨機応変というやつですね。

外字っていっても、必ずしも“外字領域”につくる
必要はないですよね。
また、OpenType形式である必要もWindowsの場合、あるとも思えません。
トラップについての制限があったように記憶していますが、それはさておき。

TTEditでいいんじゃないですか。

ちなみに、どんな文字が必要なのですか？
差し支えなければ教えてください。

ありがとうございます。
InDesignの機能としてはないのですね。
人名とか、地名とか、ごく稀に必要になるだけですので
臨機応変に対応していくことにします。